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经开区:新发展理念谱写“十三五”恢宏篇章

高端制造业产业带。

摩天活力城。 张扬 摄

长春兴隆综保区双创总部基地和兴隆高新技术产业孵化园。

中欧班列(长满欧)正在装运货物。 张扬 摄

2020年5月18日,长春国家区域创新中心(经开片区)招商推介会暨项目签约仪式在兴隆综保区举行。

吴太医药产业园。

长春兴隆铁路口岸。 张扬 摄

瑞悦汽车工业(长春)有限公司汽车零部件项目。

纬湃汽车电子(长春)有限公司 生产车间。

一汽丰田(长春)发动机有限公司生产车间。

科世达(长春)汽车电器有限公司生产车间。

长春圣威雅特服装集团有限公司生产线。

采埃孚富奥底盘技术(长春)有限公司生产车间。

编者按 站在2021年的门槛,以“年”为标尺,丈量过去五年,全面总结2020年的成就,铺陈“十四五”开篇布局新篇章。

“十三五”期间,经开区全面落实国家、省、市决策部署,围绕“新经济、国际化、高品位”主线,紧扣高质量发展根本要求,以党的建设为引领,以新发展理念为指挥棒,着力打造“大转型、大开放、大创新”格局,切实负担起引领区域发展、做强高端产业、提升功能品质、展现国际形象的责任使命,不断开创各项工作新局面,使城市经济、发展动能、产业发展、对外开放等方面显著提升,居民幸福感和获得感进一步增强。

创新、协调、绿色、开放、共享——党的十八届五中全会提出的新发展理念,为“十三五”乃至更长时期经济发展提供了新思路、新方向和着力点。创新发展,注重解决发展动力问题;协调发展,注重解决发展不平衡问题;绿色发展,注重解决人与自然和谐共生问题;开放发展,注重解决发展内外联动问题;共享发展,注重解决社会公平正义问题。

着眼未来5年至15年,党的十九届五中全会提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

新发展理念,既是问题导向,更是目标导向。

作为长春实体经济的主战场,经开区坚持以新发展理念推动工作实践,在破解发展难题中增强动力、厚植优势,加快构建现代化产业体系,积极推进产业基础高级化,产业链现代化,不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。“十三五”期间,经开区在区域规划布局、经济综合实力、产业结构布局、城市功能形象、人民生活水平以及基础设施建设等方面取得了长足的进步,为谋求进一步发展创造了良好的条件,奠定了坚实的基础。

经济结构得到较大程度优化,经济合理性明显增强:经开区二、三产比重由“十三五”初期的68∶32,转变为“十三五”末期的40∶60;“十三五”期间,实际利用外资年增长10%,实际利用内资年增长15%。

新理念引领新实践

思想的力量,总能穿透迷雾,标定前行的方向。对于行进在振兴发展之路上的经开区而言,思想的引领尤为重要。

理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。“十三五”期间,经济发展中一个重要特征就是经济增长由高速转向中高速。经济增速下滑具有惯性,如果没有抵挡下滑的足够力量,一旦国内外经济环境有个风吹草动,经济发展就有可能滑出下限。因此,必须把握经济运行规律,以新发展理念为导向,进一步推动经济发展。

这是一次发展思路的升级,这是主动求新求变的战略选择。经开区领导班子成员认真学习中央、省、市关于贯彻落实新发展理念的有关精神,在学懂弄通上狠下功夫,最后达成共识。

他们认为,新理念是破解时代命题的“金钥匙”。面对招商引资难度增大、人口红利逐渐消失、传统优势不断削弱等现实问题,要以新理念引领新实践,实现经济发展从“体量优势”转向“质量优势”。

他们认为,发展形势越是复杂严峻,越要用好新发展理念这根“指挥棒”。面对突如其来的新冠肺炎疫情和更加不稳定、不确定的世界经济,必须坚持新发展理念,从围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链到建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,从加快制度创新、强化制度执行、引导形成绿色生产生活方式到打造改革开放高地,再到推动社会治理重心向基层下移,要明确践行新发展理念的新要求。

他们认为,践行新发展理念,必须做到知行合一。知是基础、是前提,行是重点、是关键。武装头脑在于指导实践、推动工作,学懂弄通在于做实做细、落地生根。唯有拿出迎难而上的拼劲,聚焦问题、突出重点,补齐短板、强化弱项,才能尽快取得看得见、摸得着的发展实效。

新发展理念的核心是“新”,当然“新”要“新”到点子上,要能够紧随时代的发展特点,走出符合自身实际的“新路”,进而取得更大更新的成效。

因此,贯彻落实新发展理念,要将着力点聚焦到解决发展不平衡、不充分的问题上来,在打好“三大攻坚战”、做强做优实体经济、打造强大市场、促进区域协调发展、全面深化改革开放、保障和改善民生上持续用力。

经开区始终坚持工业立区、产业立区不动摇,紧紧抓住实体经济和对外开放两大主题,形成了汽车整车及零部件、农产品深加工、现代服务业三大产业,以及智能制造、光电信息、国际贸易等战略性新兴产业的发展格局,取得了“国家产业转型升级示范园区”“国家新型工业化产业示范基地”“国家安全产业示范园区”“国家生态工业示范园区”等荣誉称号。

——在汽车整车及零部件方面,经开区特色支柱产业优势进一步巩固。随着越来越多汽车龙头企业的落户和产品升级,经开区汽车零部件产业发展迅猛,已成为经开区的核心产业、优势产业。经开区围绕现有汽车零部件企业,着力集聚更多优势突出的上下游零部件企业进园生产,促进产业集群发展,并大力发展具有一定出口规模和市场前景的汽车零部件项目;围绕新能源汽车、智能网联汽车,重点突破关键技术,推动汽车产业转型升级,引领汽车及零部件产业加速迈上高端化、智能化之路,带动开发区产业结构调整和升级。2020年,经开区汽车整车及零部件产业产值预计占全区工业产值的70%。

不仅如此,经开区战略性新兴产业如今也粗具规模,特别是以中科院长春光机所旗下奥普光电、长光圆辰、长光华大、长光辰英、长光辰芯等企业为代表的光电信息产业和以吴太集团、人民药业等为代表的医药产业发展势头良好。

——在农产品深加工方面,经开区特色支柱产业进一步确立优势地位。2019年,经开区农产品深加工占全区工业产值的11.87%。其中,大成、九三两户企业产值合计90.36亿元,占农产品加工产业产值的81.47%,龙头企业拉动作用显著。农产品深加工业年度平均增速达9%。即使在2020年疫情防控期间,经开区农产品深加工企业面对经营困难积极创新求变,增强自身竞争力。而且,经开区还推出提供生产要素保障等扶持政策,鼓励现有企业充分释放产能,推动在建项目加快达产达效。政策出台后,九三等龙头企业纷纷实施扩产计划。

——在现代服务业方面,实现产业结构历史性转变,产业规模和质量效益稳步提高。

产业规模大幅提升。“十三五”初期,经开区服务业增加值170.3亿元,占地区生产总值的32%。至2019年年末,服务业增加值跃升至426.3亿元,产业规模在“十三五”前四年中提高了2.5倍,进一步巩固经开区作为长春市主要经济增长极的发展优势。

产业结构实现历史性转变。“十三五”初期,经开区二、三产业比重为68∶32,呈现出典型的工业化经济运行特征。“十三五”期间,经开区第三产业倍速发展、弯道超车,至2019年年末,二、三产比重已达到40∶60,标志着经开区开始进入服务业与制造业融合发展的后工业化时代。

产业引领作用显著增强。“十三五”期间,第三产业增加值年均增速25.8%,领先地区生产总值年均增速18.7个百分点,领先第二产业年均增速32.3个百分点,第三产业对区域经济发展的引领带动作用显著增强。

产业发展质量效益稳步提高。“十三五”初期,经开区第三产业一般预算全口径税收占全区同期税收总额的42%。“十三五”期间,第三产业全口径税收贡献以年均4.14%的增速稳步增长。截至2019年年末,第三产业税收已占全区税收总额的51%,占比提高了9个百分点,产业效益稳步提高。

服务业首次超过工业成为经开区第一大产业。目前,全区服务业企业主要以金融、通信、现代物流、会展和商贸流通等为主要支撑行业。近两年,经开区以总部和楼宇经济为重点,以建设各类平台和载体为突破口,重点孵化、培育、扶持和打造了一批技术水平高、市场前景好、经营业态新的企业和项目。区内兴隆综保区电商平台、科创广场、大众总部基地、金融中心等各类载体均形成了较好的聚集效应;同时,经开区集中精力规划布局了以世纪广场为中心、沿卫星路延伸的“数字经济+会展产业”发展带;以赛得广场为中心、沿东南湖大路延伸的金融双创产业带;以长春经开区双创总部基地为中心、以专用车园区为拓展的新动能产业带;以兴隆综保区为中心的商贸流通新口岸产业带,通过专业的功能性载体建设,全面推进经开区现代服务业的高质量发展。

新理念实现科技创新

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。当今世界,谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。

过去,更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济快速增长和规模扩张。近年来,这些要素条件发生了很大变化,再像过去那样以这些要素投入为主来发展,既没有当初那样的条件,也是资源环境难以承受的,必须以新发展理念为引领,实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,发挥科技创新的支撑引领作用。

——不断完善科技创新方面优惠政策体系。经开区重点加大对促进科技创新发展、高端人才创业、企业研发投入、创新团队、孵化器(众创空间)、创新载体等扶持力度,积极营造敬重人才、重视创新的环境氛围。

——加大科技投入。全区一般公共预算科技支出累计达5.7亿元,年均增长154%;“大众创业”“万众创新”载体建设突飞猛进,长春兴隆综保区双创总部基地、工业孵化园、经开区光电信息产业园等载体项目总投资超40亿元。

——全面深入推进与市内高校、科研机构的科技合作。经开区先后与中科院长春光机所、中科院长春应化所、浙江大学、长春理工大学等知名高校、科研院所签署战略协议,与中科院长春光机所合作建设经开区光电信息产业园和国家半导体激光技术创新中心,依托兴隆工业园与中科院长春应化所、吉林省工业技术研究院集团有限公司打造应用化学产业园,与浙江大学合作创建了长春经开区科创广场“大众创业”“万众创新”孵化器。

……

一系列务实举措,使经开区在科技创新方面取得了累累硕果。2020年,经开区科技创新主体培育工作再次实现突破。其中,国家高新技术企业认定116户,同比增长87%;长春市科技型“小巨人”企业首次突破100户;吉林省科技小巨人企业新认定32户,同比增长33%。

高端人才创业项目成果转化也取得较大突破,行业领域和社会认可度逐年攀升,部分产品实现产业化。

其中,张洪杰院士团队:制定了稀土塑胶操场国家标准,稀土着色剂塑胶跑道示范工程进展顺利;首次成功将稀土元素应用在隔热保温涂料中,其涂料产品正试用于高铁系统,有望在中车领域广泛推广应用。

王立军院士团队:已申请专利4项,单线、多线激光雷达产品获得用户广泛认可,成功与一汽物流签署合作协议共同开发无人配送物流车系统;雷达整机已投入市场,并收获订单。

姜会林院士团队:获得第六届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛金奖、长春市2020青年科技创新创业大赛一等奖;在光电成像产品方面,团队为中科院长春光机所开发小卫星成像相机,已完成电性样研制,预计2021年6月随整星发射。

中农阳光-王会军院士团队:相继与普华永道、阿里巴巴达摩院、中国铁塔、蚂蚁金服达成合作,共同探索大数据技术驱动下城乡信息化治理新模式,打造行业领先的农业农村服务技术和服务产品。目前,已与长春市政府、九台区政府等签订战略合作协议,运用信息化、数字化手段,助推“数字吉林”建设持续创新,健康发展。

李骏院士团队:年产30万套商用车智能安全驾驶系统产品项目正在进行厂房装修、设备采购,该产品处于国内领先水平,预计2025年,有望成为国内业界龙头企业。

新理念塑造新环境

市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。经开区通过加大政策支持力度,构建“亲”“清”政商关系,激发市场主体活力,使广大市场主体不仅能够正常生存,而且能够实现更大发展,打造市场化、法治化、国际化营商环境。仅2020年上半年,经开区共新增市场主体5693户,增长8.4%,其中新增企业3157户,增长77.4%。

——经开区先后出台《长春经济技术开发区关于进一步加强经济发展软环境建设的实施意见》《长春经济技术开发区争当“营造一流营商环境排头兵”工作方案》《长春经济技术开发区软环境建设“问题大整治、服务大提升”专项行动工作方案》《“营商环境提升年”活动方案》《“亲商、助商、安商、富商”六十五项营商环境建设新举措》《长春经济技术开发区加快转型升级促进经济高质量发展若干政策措施》等纲领性指导文件,着力打通内循环,成功营造全市最优营商环境。

——深入推进“放管服”和“我的最多跑一次”政务改革。经开区主动开展“N证联办”“联审联办”、帮办、代办、上门办等服务举措,有效加快推进“互联网+政务服务”水平,全区99.4%的事项实现“我的最多跑一次”。全市首推政务“5+1”服务星期六活动、“局长窗口服务日”活动;在全市率先试行拿地即开工试点,四个项目实现拿地即开工;服务大厅建设标准化、规范化、云端化,用心打造省、市、区营商环境建设领航工程……通过一系列卓有成效的举措,经开区营商环境及服务质量提档升级。

——全面铺开“万人助万企”行动。经开区认真组织独具“经开特色”的“企业项目服务日”活动,实行“首席服务专员”“首席服务员”“全员服务”制,升级领导专项包保重点企业新模式;全面开展“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动,以“四街一镇”领导为服务主体,为辖区中小企业提供上门服务,打通服务“最后一公里”;充分开展“政策大讲堂”活动,不断向企业释放政策红利,获得各部门积极响应、高度配合,得到区内企业一致好评;特别是疫情防控期间,创新“政策大讲堂”宣讲模式,以录制视频、召开视频会议等形式开展活动,让企业真实惠、群众真方便。据统计,仅2020年上半年,经开区共走访服务企业和项目679户次,破解各类问题415件;并以录制视频、召开视频会议等方式开展政策宣讲活动,惠及企业千余家。除此之外,经开区还率先在全市成立审批服务专班,实现建设项目全方位对接,审批业务容缺办、上门办、全程领办代办,共为长春智慧能源公司等50多家企业提供个性化审批服务,现场予以办结,体现了经开的“速度”和“力度”。

——加强政府承诺兑现监督力度。经开区制定《长春经济技术开发区疫情防控期间促进工业经济平稳运行的若干政策措施》,助力企业复工复产,达产达效,不断加强承诺兑现力度,按时梳理调度兑现情况,确保全方位打造经开区诚信政府品牌形象。

——做好信用体系建设工作。经开区建立信用承诺制度、信用分级分类监管制度、落实守信激励和失信惩戒措施、双公示信息报送等制度,积极探索信用示范产业园区创建工作,全面开展信用宣传、信用培训、“信易+”产品应用等工作,补齐信用建设短板,健全完善区内社会信用体系建设。

新理念引领新发展

空谈误国,实干兴邦。新发展理念不是随口说说,不是“拍拍脑门”,更不是胡编乱造,而是要付诸实践,要体现到实际工作中,要能够推动经济社会发展,能够经得起实践和人民的检验。因此,新发展理念必须要体现实实在在的工作成效。

据统计,“十三五”期间,经开区实际利用外资年增长10%,实际利用内资年增长15%。

这正是近年来经开区经济稳中向好的最新注脚。在新发展理念的指引下,经开区经济社会发展交出一份来之不易的亮丽成绩单。

五年来,全区顶住内外压力、负重前行,积极补齐短板,引导企业技改扩能,不断优化营商环境,狠抓产业转型升级,推动创新发展,产业基础得到夯实,GDP、工业总产值、全口径及区级留用财政收入、固定资产投资、实际利用内外资等主要经济指标稳步提升。在21世纪经济研究院发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》中,经开区营商环境指数排名第16位。

五年来,全区工业企业数量增至1.4万户,其中世界500强企业49户,是长春市除中国一汽以外最大工业经济体,产业发展优势明显。全区现有战略性新兴企业53户,较“十三五”初期增加2户,平均增速为3.2%;产值总量5年增长65.4亿元,其中智能制造行业增速为30.6%、光电信息行业增速为39.4%等。全区新增国家高新技术企业数量增长4倍,新增省市“小巨人”企业数量增长7.5倍,技术交易合同(自2017起认定)成交额累计完成111.2亿元,年均增长78%。

五年来,全区技改扩能项目共计68个,总投资100亿元,全部达产后可实现产值将超过200多亿元。这种方式,看得准、来得快、投入少,收到“四两拨千斤”的奇效。

五年来,在汽车行业整体低迷和部分重点工业企业战略调整的影响下,工业稳增长面临了巨大的挑战。全区顶住压力,砥砺前行,抓住供给侧改革主线,强化科技创新支撑,夯基筑台,立柱架梁,结构化调整取得新成绩,汽车整车及零部件业年度平均增速达7%。值得一提的是,在全区规上汽车零部件企业中,不仅有两家百亿级企业,即“纬湃汽车电子”和“富维安道拓”,而且,投资方属于世界500强的企业就有16家;在我市公布的百强企业中,经开区汽车零部件企业共上榜23户,占上榜汽车企业户数的50%。

五年来,兴隆综保区实现了从“先行”到“示范”、从“制造”到“智造”、从“流量”到“留量”的跨越,并获批国家一类铁路口岸、整车进口口岸、肉类指定查验场、冰鲜水产品四个开放口岸,打开了内陆城市长春与世界“无缝链接”的大门,成为吉林省对外开放的“新高地”、改革的“试验田”。

新理念也引领经开区坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点;既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。

经开区出台了《关于进一步加强全区改革工作的实施意见》,明确改革工作方向、工作重点;全面强化了抓改革的主动意识、责任意识;成立全面深化改革领导机构,并制定完善了深改委工作规则、专项小组工作规则、改革督察实施方案等一系列改革制度。圆满完成《关于贯彻的实施方案》的任务和目标,启动实施“2020-2021年争创全国全省法治政府建设示范单位活动”。

经开区进一步推进简政放权工作,将国土和规划部门合并,成立经开区规划和自然资源管理服务中心;为优化项目审批环节、推进项目建设进度,专门成立项目中心,创新审批工作方式,主动变“管理”为“服务”,率先推出项目审批“上门办、容缺办、领代办”的新举措,让“企业审批不出区”成为现实。

2020年,经开区积极响应市委、市政府“四大板块”工作要求,形成了《长春国家区域创新中心(经开片区)总体方案》,已完成组织结构搭建工作,牵头完成了片区产业、国土空间概念规划,确定了建设指标调增范围及时序、控制性详细规划调整范围及时序;确定了片区内如英俊大街、山水大道、河东西路、常德东路等主要道路的建设时序;确定了轨道交通、公共交通的站点布局及线路走向;在疫情防控期间,还通过网络直播的方式举行了国家区域创新中心(经开片区)(以下简称“经开片区”)招商推介会暨项目签约仪式。

龙头带动、园区辐射、创新环境吸引……如今,“经开片区”正形成创新型企业集群发展态势。经开区坚持高位推进创新驱动战略,着力打造全方位、全生态的创新服务平台,通过聚集创新创业要素,为企业提供技术创新、科技研发、产品中试、技术成果转化服务,激发创新创业活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

下一步,融入国家战略的创新发展洪流,“经开片区”将充分发挥工业经济主力军作用,高效推进建设,坚持创新引领,以产业促合作,以项目促发展,将重点打造国际汽车产业园区、IT产业园区、生物及医药园区。到2025年,力争三大主导产业产值突破2000亿元,汽车零部件产业达到千亿级规模,三大主导产业比重超过80%,全面打造高端制造业集聚区、新兴产业发展先导区,实现“四个率先”即总量贡献率先、发展质量率先、项目建设率先、环境优化率先的发展目标。

(供图/经开区新闻信息中心提供)

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