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——市政协十三届五次会议大会发言精选

2020年年初以来,我市高站位、大手笔谋划推出了建设长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都、中韩(长春)国际合作示范区“四大板块”城市发展战略规划。目前“四大板块”建设已初见成效,长春市经济在攻坚克难中实现了良好开局。

13日,政协长春市第十三届委员会第五次会议举行大会发言。 张扬 摄

构建产业基金群 助建“四大板块”

民革长春市委员会

背景调查

2020年年初以来,我市高站位、大手笔谋划推出了建设长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都、中韩(长春)国际合作示范区“四大板块”城市发展战略规划。目前“四大板块”建设已初见成效,长春市经济在攻坚克难中实现了良好开局。

对策与建议

建议由市级领导牵头,市财政局、市金融办、市发改委、市国资委等部门参与,由市属国有平台企业发起,放大财政资金杠杆效应,撬动大型央企、金融机构、产业资本等社会资本共同参与组建,由市属国有企业的基金公司管理,在“十四五”期间组建起规模为1000亿元的产业基金群,打造“产业+资本”的发展模式,进一步将资产配置在推动产业集聚和转型升级的先进生产力上,以此来提高资本助力长春发展、赋能实业的推进转化效率。

围绕“四大板块”重点产业建设,优化资本生态,建立首批500亿元的产业基金群,解决各板块自有资金有限、融资受限,招商引资政策无法兑现等问题,同时打通社会资本参与“四大板块”产业园区建设的路径。

组建100亿元红旗汽车产业基金,主要用于投入基础设施建设,推动长春汽车产业链本地化进程,以基金做资本金撬动社会资本。

组建100亿元数字经济产业基金,主要用于数字经济产业园落位企业的股权招商、建设5G数字经济产业园等,大力培育数字经济企业,打造国际领先的数字经济产业园区,实现净月高新区数字经济产业的集聚。

组建100亿元中韩国际合作示范区基金,用于示范区基础设施建设及食品、生物科技、物流、文化等领域的产业招商,为进驻示范区的企业提供债券发行与资金支援等多样化的金融服务。

组建100亿元国家区域创新中心产业基金,具体分为科技项目孵化基金、创投基金、股权投资基金、并购基金等产业链各环节所需基金种类,用于助力产业项目建设发展。

组建100亿元的农业产业发展基金,用于产业链壮大、龙头企业培育、农业综合服务平台搭建以及国家城乡融合发展试验区的城乡协同发展先行区建设、城乡融合产业发展新模式推广等。

优化长春经济地理 加强都市圈能级建设

民盟长春市委员会

背景调查

我市各开发区在主导产业确定过程中,集中布局汽车零部件、文化旅游、城市综合体、现代服务业等产业项目,出台了颇具吸引力的招商引资优惠政策,但城区间差异化水平较低。要高质量完成现代化都市圈建设目标,就需要进一步优化重塑我市经济地理,不断加强现代化都市圈能级建设。

对策与建议

建议市委市政府设立专班,通过深入调研、科学论证,优化开发区等地方发展绩效考核办法,突出园区差异化、协同发展能力,引导各开发区突出特色,差异化布局优势主导产业,加快布局建设特色产业园,以智能数字园区建设为支撑,加强源头创新能力,培养产业竞争力核心,着力发展优势更优、强项更强、特色更特的园区经济,将特色园区建设成我市经济高质量发展的产业核心高地。

在全力推进“四大板块”高质量建设的同时,加快老旧城区改造和品质提升,以新经济新业态新模式加快城市再生进度,深入挖掘存量资产发展潜力,加快城区间平衡协同发展,将我市打造成“一带一路”沿线重要的供应链枢纽城市。以我市重点支柱及战略性新兴产业为服务对象,高标准建设长春开放实验室。用好用足国家农业高新示范区政策,进一步增强我市农业科技创新服务和市场竞争力。

立足新发展格局,做强做优产业生态,引导企业集群集聚发展,最大限度优化产业空间集中集约布局,建立科学的园区节约集约用地绩效评价体系,提高单位国土面积经济贡献率。提高产业功能区土地利用规划适配性,打造功能复合型产业社区,塑造紧凑集约、宜居适度的新型社区空间形态。

建议整合地理信息、航空航天、发改工信等部门力量,编制长春特色产业地图或特色产业园区地图集,在方便社会资本进行投资决策的同时,还可以通过挂图作战方式提高项目调度成效。

在引进、消化、吸收的基础上,挖掘、培育具有长春特色的园区运营主体。整合我市各类智库及创新未来基金,扩大赋能投资运用范围,为创新型企业尽快发展壮大、培育新产业能级准备更全面的赋能工具箱。

优化“新基建”产业发展环境 为“智慧城市”赋能

民建长春市委员会

背景调查

当前,5G、人工智能、工业互联网、大数据等一批“新基建”项目落地,为我市高质量发展注入新动能。我市应优化“新基建”资源要素配置,不断完善配套政策。在“新基建”产业发展中,补足短板、引进人才、降低运维成本,加大对智慧交通、智慧城市、智能制造等场景应用,满足社会经济发展需求。

对策与建议

建议统筹资源要素配置,编制“新基建”产业发展规划。做好科学分析,避免盲目投资和重复投资,完善“新基建”市场准入、行业秩序、贸易交易等方面的政策保障,构建企业全生命周期服务体系,设立“新基建”投资专项基金,构建多元化投融资体系,降低企业融资和应用成本,激发市场主体内生动力和创造力。

巩固现有产业优势,依托长春国际汽车城建设,推进工业互联网平台建设,发挥农业资源优势,支持农业“新基建”发展,助力农业科技现代化,依托国际影都建设,加快推进人工智能、新媒体等产业发展。

依托长春国家区域创新中心建设,发挥大专院校、科研院所和重点企业研发中心作用,助力关键核心技术领域实现新突破,鼓励产学研各方力量与产业链各方资源融合发展,探索校企合作新方式,创新人才培养体系,打造“新基建”人才链。

营造发展氛围,重点打造“新基建”产业的“孵化园”和“科技创新园”,吸引高科技企业、科研机构和人才落地长春;鼓励科技型企业和社会资本直接参与“新基建”,加快传统行业数字化转型。研究中小企业参与“新基建”的具体路径,鼓励科技创新型企业通过技术入股、项目混改等方式形成新型合作共同体。以市场需求推动场景应用,促进科技发展,形成科技创新和产业应用互相促进的良性循环模式。

推进养老社区改造 加速老旧小区适老智慧化发展

民进长春市委员会

背景调查

目前,我市65岁以上人口中心城区占比超过40%。人口老龄化进程的加快,对我市推进养老服务提出了更高要求。养老社区改造、老旧小区适老化改造问题,关系到市民福祉、关系到社会发展和城市面貌。针对老旧小区存在的养老设施不足、管线老化等问题,我市需要加快改造步伐,推进社区养老服务,让老年人拥有更多幸福感。

对策与建议

进一步加大政策扶持力度,制定更多优惠政策,鼓励和支持社会力量积极参与到养老服务建设中。不断完善老旧小区基础设施建设,遵循“业主自愿、充分协商、公开透明、兼顾各方、政府指导”的原则,结合实际情况加速老旧住宅外挂式电梯建设,改善老年人的出行环境。全面普及老旧小区适老设施智慧化,平整小区内所有道路,内部道路平整要符合轮椅通行要求,小区有高差处应设置无障碍坡道。

深化医养结合,普及线上诊疗,建立养老社区“管家”,帮助老年人衔接新科技。为老年人提供网络约车、网上购物、线上医疗等一系列智慧化服务,利用信息网络技术打造线上诊疗模式,医疗资源面向养老社区服务倾斜,养老社区积极与医疗机构加强合作和沟通,主动和就近医疗机构通过合作的方式设立定点医院,方便老年人就医。

加速推进“智慧化”养老工程,培养“管家”类相关专业人才。在养老社区改造建设中,重点加强养老服务相关专业人才教育培养,满足养老社区人才需求。从教育培训方面入手,利用“1+X”职业技能培训培养相关专业人才,完善相关资格证书评审机制,实现持证上岗,提升养老“管家”服务者专业素养和能力。适时调整专业人才培养计划,重点推广“管家”培养模式,实现学生毕业就能进入养老社区服务,打造专业化养老服务队伍。

提升农村卫生服务能力 夯实乡村振兴基础

农工民主党长春市委员会

背景调查

全民健康,是实施乡村振兴战略、决胜全面小康的重要基础。目前,全市已完成120所乡镇卫生院、1476所村卫生室的建设布局,在农村形成了30分钟医疗服务圈,且所有村卫生室均接入城乡居民医保报销系统,具备了有效开展基本公共卫生服务和医疗服务的功能,但仍存在卫生人员短缺、医疗服务受限、运营经费不足、农村居民预防慢性病意识不强等问题。

对策与建议

提升基层医务人员待遇,改善基层工作环境,保障其服务农村的积极性。通过政策促进医务人员向基层合理流动。

拓宽医疗卫生服务渠道,推进县(市)区、乡镇两级医院的双向转诊。在县(市)区医院住院的慢性病患者,明确治疗方案后,可转到辖区乡镇卫生院、村卫生所康复治疗,以实现“小病不出村,慢病不出镇,常见病不出县”的目标。

加强基层医疗机构基础设施建设,保障医务人员开支以及必要医疗设备的购置维护。安排专项资金,解除乡镇卫生院和村卫生室运行经费的后顾之忧。

拓展公共卫生服务职能,探索在乡镇卫生院建立发热门诊等具备基本疾病筛查功能的科室。对乡镇卫生院医务人员和村医加强传染病预防知识培训,使其在日常服务过程中能够及时发现特殊病情,将农村防疫预警窗口整体前移,为应对突发卫生事件争取更多时间。

提升农村居民的健康素养。通过电视、广播、网络、画报等宣传手段,提高居民对慢性病的知晓率。改变多年来卫生部门单打独斗的现状,在宣传、防控、救治、补助等方面,形成政府主导、多部门配合、全社会参与的综合防治模式,共同为提升农村居民健康水平,夯实乡村振兴基础发挥力量。

加强智能化基础设施建设 助推经济社会发展转型升级

九三学社长春市委员会

背景调查

发展智能化城市基础设施与平台建设,不仅有利于稳就业、稳投资,还可推动产业数字化转型和智能化升级,促进新旧动能转换,为长春转型升级,建设现代化都市圈注入强劲动力。我市各级政府及相关部门积极培育优质的发展环境,全面提高服务能力。在制造领域,全市已有40%以上的制造业企业使用了计算机辅助制造技术,智能工厂、3D打印、高铁列车网络控制技术等高端产品和技术应用广泛。

对策与建议

启动5G与宽带网络、卫星互联网、政务外网与工业互联网集群建设,建设东北亚区域信息中心枢纽。通过项目招商,全面引入相关的大型制造型企业落地长春,着重引入与我市企业互补性较强的PC终端、显示终端等国内外著名企业,补齐我市在基础软件、核心芯片等领域的短板。出台扶持与推动我市智能化城市基础设施与平台建设的各项政策,培育本地5G、宽带网络、工业互联网集群建设。利用区块链技术,探索开发“数智云币”及应用场景,开展风险控制与评估工作。

实施新设施与新平台建设行动,开展重大科技创新平台与城市智慧管理服务平台建设。开展新一代高性能计算与科学数据中心、人工智能计算与赋能企业、市场政务一网通与一网统管大数据中心,以及智慧城市运维及中韩(长春)国际数据港等建设,为长春国家区域创新中心建设奠定基础。

多渠道开拓海外市场,建设辐射东北亚区域科技创新、智能制造、智慧城市与现代物流转运的大型枢纽,辐射带动健康医疗、文化旅游、体育健身、现代商业服务等相关产业并行发展与转型升级,支持在长企业开拓海外市场。同时,在科技创新、智能制造、智慧城市与现代物流等领域广泛开展互联互通,提高企业国际竞争力,培育全球品牌。

促进汽车零部件产业转型升级

长春市工商业联合会

背景调查

汽车产业是长春市的支柱产业。去年,长春市提出建设国际汽车城,打造“万亿级汽车产业集群”,全力做大汽车产业,形成整车与零部件相互依存、共同发展的集群优势,这是加快长春现代化都市圈建设的重要引擎之一。然而,目前我市汽车零部件产业在发展过程中,面临着企业分散在汽车零部件行业的低附加值产品领域、绝大部分汽车零部件企业不具备自主研发能力、汽车零部件产业集中度不高、产业集群发展不够、缺乏产业链的整体竞争力等问题。

对策与建议

强化政策支持。建议政府设立汽车零部件产业发展专项基金,制定汽车零部件产业扶持政策,创新金融服务模式。支持汽车零部件研发与新技术、新材料、新工艺等战略新兴产业培育工作有机结合的项目,致力于开发高技术含量、高附加值、高竞争力的特色产品。

推动技术创新。大力实施创新驱动战略,支持我市汽车以及汽车零部件企业与国内外知名科研院所合作,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提升核心竞争力。积极引导汽车零部件制造企业加强零部件关键共性技术攻关,超前布局前沿核心技术,加快先进汽车技术研发及产业化步伐。

建设产业链集群。围绕国际汽车城建设,结合我市产业基础和承载优势,全面梳理汽车产业链,巩固提升一汽等传统优势整车产品地位,构建新型“整车—零部件合作关系”,形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系。

助力新能源汽车。坚持节能汽车与新能源汽车并举,大力发展汽车先进技术,形成先进节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车梯次合理的产业格局以及完善的产业配套体系。加大新能源汽车相关零部件研发扶持力度,引导我市汽车零部件制造企业围绕新能源汽车开展零部件相关业务,为我市大力发展新能源汽车提供保障和支撑。(赵雪 袁达 王菁菁 胡晓琼整理)

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