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“小村规”撬动“大治理”

——我市多举措提升乡村治理能力纪事

乡村治理是国家治理的基石。“创新乡村治理体系,走乡村善治之路”,是乡村振兴发展路径之一。

1.法律普及一直是乡村治理的重要部分,农民懂法守法方能长治久安。图为德惠市朱城子镇良种场村法治文化园,这里已成为最基层的普法阵地。

2.“村屯环境靠大家”,农村环境治理还要靠村民们自觉维护。图为双阳区齐家镇曙光村中心屯志愿者在拔草。

3.村里美了,村民更美。图为双阳区齐家镇管家村辛家店屯村民在美化村环境。

4.干净整洁的双阳区太平镇将军村。

5.乡村精神文明建设近几年得到了很大提升。图为在双阳区双营子乡鲁家村举办的老年文化艺术节上,农民们跳起了当地的“花棒秧歌”。

6.在乡村基层,党员干部的作用是不可或缺的。图为双阳区山河街道东升村板石屯党支部党员进行义务栽花。 本组摄影 赵猛佳

乡村治理是国家治理的基石。“创新乡村治理体系,走乡村善治之路”,是乡村振兴发展路径之一。

2020年中央一号文件提出,扎实开展乡村治理体系建设试点示范,推广乡村治理创新性典型案例经验。通过试点示范,鼓励各地在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新,是破解乡村治理难题的现实所需,是推动政策在基层落地生根的具体举措,也是典型引领、推进工作的有效方法。

作为乡村振兴的重要保障,实现乡村善治是一个复杂的系统工程。我市坚持农业农村优先发展,聚焦乡村产业、生态、文化、组织、人才“五大振兴”,乡村治理和乡风文明水平进一步提升,以党建引领乡村善治,以“小村规”撬动“大治理”,以合作社参与乡村治理模式,焕发出乡村振兴的内生动力。双阳区太平镇、农安县合隆镇红星村等“一镇十一村”获评第六届全国文明村镇;独创的“1+3+X”基层治理模式在全国推广等,让一幅幅乡风文明、治理有效的美丽图景在长春大地徐徐展开。

党建发力

基层党组织成乡村治理的骨架

我市创新实施的“1+3+X”基层治理模式在全国推广。“1+3+X”看似普通的代数式,却有着深刻的政治功能。“1”,即一个由党支部统一领导的管理架构,组织领导屯(组)党建和屯务工作;“3”,即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队,负责管理本屯(组)各项事务;“X”,即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍,参与屯(组)各项工作。

在双阳区奢岭街道爱国村的西常家窝堡屯,不管有啥大事小情,村民们都会找屯委员会解决,屯党支部书记王秀范被大伙儿亲切地称为“爱国村百姓的贴心人”“致富路上的引路人”“邻里乡亲的和事佬”。拿土地确权这项工作来说,最开始村上有2个小队不同意确权,使得爱国村的土地确权工作停滞不前,王秀范了解相关情况后,利用两天时间,对2个小队的村民讲政策、唠家常、分析利弊,再加上晓之以理、动之以情地劝说,使村民们改变看法,转变观念,土地确权工作最终得以顺利推进。

“以前村屯里谁是党员都不一定知道,现在办事先找党员,找村屯委员会。”王秀范说,“从屯委员会成立的那天起,屯委会的每一个成员都感觉不再只属于自己,而是‘公家’的。别小看了这个‘1’,它让农村群众感到党组织就在身边”。

我市“1+3+X”基层治理模式,充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势,解决党建工作“沙滩流水不到头”和服务群众“最后一公里”不通畅的问题。

村务+商务

合作联社打通乡村经络

如今,农民专业合作联社已成为我市农村社会化服务的主体和中坚力量,在加快推进土地制度、资源资产、农村金融、户籍制度等重点改革方面起到了引领作用。依托大型龙头企业,一些规模更大,承载更多功能的农民合作联社也纷纷登台,成为农村新型经营主体,一边积极开展着规模经营示范创建,推广全程托管、代耕代种、土地入股等经营形式;一边创新服务,联络着农户、基层政府、企业等多方共赢。

在农安县,乾溢农业发展专业合作社联合社就以其“全程机械化+综合农事服务中心+土地托管”的经营模式,走出了一条乡村治理的新路子。合作联社招聘了10名农艺师,常年深入田间,为托管合作社和农户开展技术生产作业指导服务,既帮助农户解决了生产难题,又提升了农事综合服务品牌知名度。农技人员通过实践总结出“4大项16小项”增产方法,利用保护性宽窄行耕作+夏深松、增加株数等技术,使农户增产。建起农安县首个农产品网上销售站,每年为社员销售农产品金额达几百万元。

打造文明庭院

提升农民幸福感

“改善室内卫生,从叠被、整理卧具、厨具等家庭生活的细节入手,保持室内干净整洁、窗明几净;从改善庭院环境入手,及时清扫清除房前屋后杂物,修补院墙……不乱停乱放、乱写乱画、遵守村规民约,争创文明家庭。”这是在我市农村随处可见的乡村文明公约。

我市积极实施创建文明村镇行动,开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。据了解,2021年我市将在乡村“净起来”“绿起来”基础上,积极推动农村人居环境向“美起来”迈进。全市农村厕所改造90164户以上;健全生活垃圾收运处置体系,推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量;推进农村生活污水处理设施建设运行、分区分类开展农村生活污水治理、加强农村黑臭水体治理;改造农村公路不低于1000公里;创建省级美丽乡村20个、3A标准农村人居环境示范村200个、美丽庭院8000户、干净人家16000户,6县(市)区各打造1~2个美丽乡村示范带。

引入数字化

乡村治理增智慧

充分发挥数字化建设在农村社会治安、政务服务、化解矛盾等方面巨大作用,推动乡村治理由“会”治理向“慧”治理转变,着力提升乡村治理能力现代化水平。

双阳区大力实施技防入户“蜻蜓计划”和村屯“雪亮工程”,为1000余户有需求的农村家庭安装了居家安防监控设备,在双阳区村屯设置视频监控点位和人脸识别点位3000余个,在治安防范、交通管理、案件侦办等方面发挥了重要作用,打通了平安技防进村入户“最后一公里”。深入推进“最多跑一次”改革,实施农村数字政务提速增效计划,依托省市电子政务云平台、政务数据库、网上办事大厅等载体,推动政务服务向乡村延伸。目前,双阳区乡镇一级能够在线办理的政务审批服务事项达130项。

在我市2021年实施乡村振兴战略工作重点中,将进一步弥合城乡“数字鸿沟”,强调实施数字乡村新基建行动和农村电网改造升级工程,进一步完善乡村通信、供电等基础设施。全力推进农村教育、医疗和综合服务设施提升三个行动,抓好村级农民公共生活和社会治理服务场所标准化建设,为农民提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。

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