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《长春市科技创新条例》新闻发布会答记者问

问题一:《条例》制定过程中把握的主要原则和《条例》的亮点是什么?

答:《条例》是长春市首部关于科技创新的地方性法规,是“十四五”期间长春市科技创新领域首个全局性制度规范,也是全省首部科技创新立法。《条例》在制定过程中把握的主要原则:一是“扬长”。总结长春市科技创新方面的成功做法,以法规形式固化成果,体现长春特色。二是“对标”,借鉴、吸收先进发达城市在科技创新法治保障方面的好做法。三是“补短”。针对我市科技创新工作中的短板弱项,着眼破解制约科技成果向现实生产力转化的难点、痛点、堵点,明确了“科技创新干什么”“科技创新谁来干”“科技创新怎么干”“创新环境怎么建”,进一步阐明了“政用产学研资”链条各环节关系。四是坚持需求导向。立足长春市紧迫需要和长远需求,抓关键,调整和完善相关法规制度。五是遵循科学规律。把握科技立法特点,遵循科学研究、创新发展、人才成长、成果转化等规律,建立完善激励保障机制。六是围绕中心工作。立法与我市“十四五”规划和2035年远景目标和市委中心工作紧密衔接、同向同行。

《条例》的主要亮点有:

亮点一:坚持党的领导,全面体现了市党代会精神,促进科技创新

长春市第十四次党代会确定了推进“六城联动”的战术路径、实施“十大工程”的战役举措。“科技创新城”是“六城”之一, “科技创新”是“十大工程”之一。《条例》全面体现了市第十四次党代会精神,同市党代会的决策部署同频合力、同向发力,将市党代会的精神要求融入具体法规条文、转化为具体制度规范。强化科技创新策源,推动创新平台集聚,突出创新主体培育,打造创新人才高地,抓好创新环境优化,切实为科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”注入强劲法治动能。

亮点二:坚持与时俱进,顺应经济社会发展趋势促进科技创新

当前,经济社会发展日新月异,科技创新应顺势而为、乘势而上。《条例》坚持立足当前,面向未来谋篇布局,致力推动我市科技创新抢占制高点、走在最前列。一是适应经济全球化、区域一体化发展,从国际、国内和省内三个维度,推动建立科技创新合作体系,探索科技创新区域协同体制机制,加强科技创新活动跨界合作和政策协调。二是聚焦优势产业、新产业、新业态新领域,提质升级汽车、装备制造等优势产业,发展壮大生物医药、航空航天等战略性新兴产业,培育布局生命健康、下一代信息网络等未来产业,打造创新产业集群。三是着眼满足我市科创载体建设的现实需求和长远需要,根据区域定位及其发展优势,完善科技创新空间布局,具有鲜明的长春印记。

亮点三:坚持系统观念,全链条全主体全要素促进科技创新

科技创新促进工作是一项涉及面广、综合度高、影响力大的系统工程,需要动员各个创新主体,集聚各种创新要素,推进产学研深度融合,全方位全链条系统促进。为此,《条例》着力推动构建贯通基础研究与应用基础研究、技术创新、成果产业化全过程的科技创新生态链;支持和鼓励企业、高等学校、科研院所、科技创新服务机构、创新联合体和个人等各类创新主体积极开展科技创新活动;从科技人才、创新载体、科技金融、创新环境等方面推动各类科技创新要素集聚提升。《条例》坚持统筹兼顾,通过系统的制度设计,实现对科技创新促进工作的全覆盖,将推动我市科技创新再上一个新台阶。

亮点四:坚持实践导向,紧密结合长春实际促进科技创新

促进科技创新必须着力解决制约科技创新的瓶颈和难题。《条例》紧密结合我市科技创新工作实践,在全面总结提炼科技创新有效经验做法的基础上,对科技创新促进工作中的薄弱环节作出有针对性的规定。针对创新空间布局不优的问题,着力推动科技创新产业集群建设;针对科技成果本地转化难的问题,着力推动创新成果转化;针对科技创新人才不足的问题,着力推动创新人才队伍建设;针对科技投入不足的问题,着力推动金融体系建设;针对开放合作不畅的问题,着力推动域内外科技合作;针对创新环境不良的问题,着力推动创新环境建设。

问题二:《条例》在推动我市科技成果转化方面有哪些新举措?

答:我们在《条例》编制过程中重点考量了如何推动科技成果转化。立足解决制约我市科技成果转化的突出问题,探索促进科技成果转化及产业化的新模式、新赛道、新业态,在《条例》第三章设置了14条促进科技成果转化的内容,制定了责任义务、政策激励、成果评价、载体建设、应用场景、服务机构、技术市场等条款。聚焦打通科技成果转化“最后一公里”,从各方主体、行为、权责等不同角度全面规范我市科技成果转化活动,维护科技成果转化各方合法权益。

一是构建体制机制,明确“能够转”。通过深化科技体制机制改革,加强科技成果转化制度建设,完善科技成果转化激励政策,建立多元评价体系,构建可全面促进科技成果转化的体制机制,促进相关主体能够积极、主动、有效开展科技成果的转移转化。

二是落实权利权益,保障“有权转”。聚焦转变政府职能,赋予高校、研发机构成果使用权、处置权,推动建立利益分配机制,确保科研人员、高校和研发机构在转化过程中有权责、有收益。

三是提升能力动力,促进“愿意转”。为破除制约科技成果转化的制度性障碍,以大力发展中试基地和应用场景建设、强化企业的主体作用等举措为突破口,打通科技成果向现实生产力转化的通道,促进高校和研发机构释放沉淀的创新资源,激发转化热情。

四是搭建平台载体,推动“快速转”。通过建立科技成果供需库,搭建公共服务平台,大力发展技术市场,全面打造适应成果转化的生态环境,进一步提升高校和研发机构的成果向企业、产业转化的速度和效率。

问题三:《条例》在解决我市科技企业融资难问题上有什么样的新突破?

答:缺少资金一直是制约科技企业创新发展的关键问题。我市把推动科技和金融结合作为促进科技成果就地转化、扶持科技企业发展、培育新兴产业的重要抓手。2014年以来,先后成立了科技天使投资、科技小贷、科技担保等投融资机构,设立了科技金融专项扶持计划,搭建了长春市科技金融创新服务中心等投融资平台。8年间,我市为2800多家科技企业提供科技与金融创新服务,投融资扶持金额240多亿元,辅导30多家科技企业在新三板挂牌,取得了一定的成绩。但从建设区域创新中心的需要看,仍需进一步提升,通过《条例》的实施,将继续加大工作力度,高质量推动科技与金融结合工作再上新台阶。

在科技金融实践中,企业特别是科技型中小企业融资渠道相对单一,实物资产普遍较少,诚信度低,融资风险大、阻力大。金融机构是最怕风险的,而科技创新具有不确定性和高风险性,把最怕风险和高风险性的两类市场主体进行结合极具挑战性。《条例》聚焦解决我市科技企业融资难的问题,针对科技企业融资需求,在第六章设置了8条科技与金融结合的内容,制定了投融资体系、基金体系、天使投资、银行贷款、担保与风险分担、科技保险、资本市场扶持、科技金融服务平台建设等条款,通过法规来建立覆盖科技创新全周期的多层次融资保障体系,力求有效推动产业链与创新链的布局部署。

问题四:《条例》有哪些突出的特点?

答:一是加强科技创新组织和实施。《条例》规定设立长春市科技创新委员会,建立科技创新考核制度。二是促进科技成果转移转化。为激发科技创新主体活力,《条例》支持建立成果转化激励机制、多元评价体系。三是发挥企业家在创新中的作用。为充分发挥我市企业家在科技创新中的重要作用,《条例》设置了科技企业家队伍建设内容。四是强化科技金融体系建设。为补齐我市科技金融短板,《条例》将科技金融独立成章,支持建立风险补偿、风险分担机制等。五是加强域内外科技合作。为充分释放科技资源要素潜力,《条例》支持建立全方位、多层次、多渠道的合作机制。

问题五:长春市如何实现科技创新发展新纪元?

答:基础研究“强大起来”。基础研究的深度和广度,决定着区域原始创新动力和活力,只有夯实这个“地基”,才能矗立起区域核心竞争力的“大厦”。

企业创新“驱动起来”。企业作为市场经济的主体,也是自主创新的主体。要探索建立高效协同的创新体系,解决好“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”三个基本问题,培育产学研融合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好创新格局。

转化渠道“融通起来”。目前,我市科技创新存在着分散封闭、交叉重复的“孤岛现象”,存在着科技成果向现实生产力转化不畅的问题。只有推动各创新主体打破壁垒开展深度合作,才能充分释放人才、资本、信息、技术等创新资源的活力。

政府服务“灵活起来”。通过数字驱动,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,形成新治理模式,这是科技管理方式的重大变革。

问题六:长春市科技创新有哪些主要成果?

答:近年来,市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要思想,大力实施创新驱动发展战略,致力抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,取得了一系列阶段性成果,科技体制机制改革日益深化,科技创新效能显著提升,科技创新生态明显改善,主要创新指标稳步提高,科技综合实力进一步增强,为长春全面振兴全方位振兴提供了有力的科技支撑。2018年我市正式进入国家创新型城市行列;世界知识产权组织《2020年全球创新指数报告(GII2020)》全球前100强创新集群排名中我市位列第87位;《2020中国硬科技创新白皮书》中我市在全国主要城市中排名第18位;《2021自然指数-科研城市》排名中我市位列全球科研城市第37位,比2018年前进5个位次。

科技攻关和成果转化成效显著。“十三五”期间,我市累计立项实施市级科技计划项目1900余项,获得国家级科学技术奖项30余项、省级科学技术奖项960余项。先后攻克“新能源汽车混动动力系统集成及控制技术”“高性能有机电致发光材料”“二氧化碳合束激光器”等100余项关键核心技术。红旗第三代高级轿车、中车长客复兴号动车组列车、“吉林一号”卫星成为长春的科创名片。“双十工程”经验成果得到省委书记景俊海同志充分肯定。

重大创新平台载体建设有力推进。长春新区、中韩(长春)国际合作示范区挂牌成立。长春国家区域创新中心、长春国际影都、长春国际汽车城等创新板块相继启动。国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区获批在即。国家半导体激光技术创新中心建设工程已竣工并将于近期启动芯片研发生产。吉林大学综合极端条件实验装置等一批科技创新平台项目建设有序推进。

创新型企业快速增长。我市努力壮大科技型中小企业群体,2021年通过评价入库科技型中小企业1037家,占全省的76.2%,域内经评价系统注册企业总数达到2290家,较上年实现翻番。2019年,全市高新技术企业达到1322家,首次突破1000家大关。2021年,全市高企总数达到2286家,实现高速发展,主营业务收入突破3000亿元。金赛药业、永利激光、吉大正元、中农阳光、康宁杰瑞等一大批创新型产业链配套企业快速成长,奥来德、百克生物在科创板成功挂牌上市,长光卫星成为东北地区首家“独角兽”企业。

声音

吉林省中科创业投资管理有限公司董事长李冰:

作为一名多年从事科技成果转化的工作者,更加有信心推动“产学研金服”的资源集聚和成果落地。相信随着《条例》的出台,在政府引导下,会有更多的天使投资机构出现,支持更多的科技成果落地转化,多层次的金融产品也会支持科技型企业做专做精做大做强。作为中科院在吉林省设立的科技成果转化投资机构,我们将乘《条例》施行的东风,多转化、多孵化、多投资,让更多科技成果“花”落长春。

长春希达电子技术有限公司董事长郑喜凤:

作为一名企业负责人,对于科技创新在企业发展过程中的作用深有体会。我们是一家研发生产LED显示和照明产品的高新技术企业,由于重视企业科技创新,多年来不断加大创新投入力度。我们的产品在国内外市场迈上了一个新台阶,很快会给企业带来较大的经济效益。希达电子将继续加大研发投入,以技术创新为引领,以核心技术为突破口,做强做大做优LED显示照明产业,为我市经济社会发展作出更大贡献。

摆渡创新工场总经理刘铮:

《条例》中特别提到,要全面支持众创空间、孵化器、加速器、产业园区等全生命周期的科技企业孵化体系建设,对运行成效突出的孵化载体给予奖励,享受相关税收优惠。这将极大促进孵化载体在长春发展,进一步壮大创新创业服务规模,为科技成果转化和科技企业发展持续赋能。我们将进一步夯实各载体的科技企业孵化体系建设,分享我们的经验模式,向“法”借“力”,创新赋能,让更多的孵化载体为科技创新贡献力量。

中国科学院长春分院科技合作处处长侯鹏:

《条例》强化了科技创新环境建设这个关键问题,通过鼓励全社会形成自由探索、勇担风险、鼓励创新、宽容失败的良好氛围,只要大家都尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,科技创新环境也就营造好了,创新人才将逐渐集聚,大家的创新热情将充分释放。(周 源)

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