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依法履职尽责 积极担当作为 为“十四五”长春全面振兴全方位振兴提供法治保障

——市人大常委会工作报告精读

2020年是极不平凡的一年。我们的城市经历了新冠疫情、台风、冰冻多重考验。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实总书记“体现新担当、实现新突破、展现新作为”的重要指示。在市委的坚强领导下,依法履行立法、监督、决定、任免、代表等各项职能,制定修订地方性法规4件,打包修改62件,废止3件,对违法建设等10个立法项目开展立法调研,听取审议政府专项工作报告20项,组织集中视察、专题调研24次,提出审议意见20件84条,作出重大事项决议、决定9项,依法任免国家机关工作人员152人次,开展各级代表活动629次,为长春逆势上行、领跑东北、力挺吉林、取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献,为推进“四大板块”“两大基地”、现代化都市圈建设提供了重要的法治保障。——市人大常委会主任 钱万成

回顾篇

【关键句】加强政治建设

市人大常委会切实加强班子政治建设,坚持把党的领导贯穿始终。坚持以习近平法治思想及坚持和完善人民代表大会制度重要思想统领人大工作,不断强化政治机关定位,坚持党组决定重大事项,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉接受市委领导,主动担起党组政治保障职责,严格执行民主集中制,坚持请示报告制度,全年就重大事项向市委请示报告36次。

把人民当家作主落到实处。健全完善与社会公众沟通机制,畅通社情民意表达渠道,坚持人大代表列席、公民旁听常委会会议、参加常委会“三查(察)”工作制度,扩大人民群众有序政治参与。公开向社会征集立法、监督议题,认真接待群众来信来访,努力做到民有所呼、我有所应。

把政治担当融于依法服务工作大局。坚持与市委决策部署同心同向同步发力,自觉担起“专班抓项目”工作职责,巩固提升“万人助万企”工作成效,严格落实扶贫包保工作任务,推动全市“四项重点工作”向纵深开展,努力把依法履职转化为推动全市中心工作的具体实践。

【关键句】筑牢疫情防控法治防线

市人大常委会全面筑牢防疫法治防线,及时作出关于依法做好传染病疫情防控工作和关于禁止捕杀、交易、食用野生动物两项决定,及时修订《长春市陆生野生动物保护条例》,为我市依法科学有效防控疫情提供有力支撑。聚焦防范重大公共卫生风险,听取全市公共卫生应急管理体系建设情况报告,推动我市重大医疗卫生设施建设,助力全市常态化疫情防控取得重大成果。

全面助力夺取“双胜利”。党组带头坚守岗位、依法履职、督导落实,组成6个调研组,深入企业、社区、村屯调研督导疫情防控和复工复产。机关全体干部积极开展爱心捐款,主动担当志愿者参与社区值守,为全市打赢疫情防控阻击战贡献了人大力量。

全面调动发挥代表作用。第一时间发出倡议,全市各级人大代表积极响应号召,在各条战线、各个领域、各个岗位发挥表率作用,参与支持疫情防控和复工复产,疫情期间累计捐款3000余万元,捐献口罩生产线1条及大量防控物资,涌现出吕国悦等一批代表“战”疫的先进典型,以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

【关键句】助力现代化都市圈建设

一年来,市人大常委会全力推动经济平稳运行,听取审议财政决算、预算执行等情况报告,审议通过2020年市级预算调整方案,首次将开发区预算纳入市本级预算,接受市人民代表大会审查批准,形成了预算编制、执行、调整、决算的“全链条”监督。听取审议全市国有资产管理情况综合报告,督促政府加强规范化管理,促进国有资产保值增值。审议全市财政投资重大项目资金支出情况报告,督促政府推动财政政策落地落实。

全力推动“四大板块”建设。制定《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》,对《长春新区条例》《长春市促进大数据发展应用条例》等立法项目开展调研论证,为推进“四大板块”建设提供法律依据。对“四大板块”中先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业布局进行视察调研,全力支持“六个回归”等战略落地,加快推动国家区域创新中心、国际影都、中韩(长春)国际合作示范区建设。聚焦扩大有效投资,开展全市重大项目建设情况全域视察,全力推进重大项目加快落地,助力政府加速培育高质量发展新动能。

全力推动“六稳”“六保”工作。听取审议集聚人才创新、外事工作服务经济发展等工作报告,对全市财政收入情况开展调研,督促政府优化财政支出结构,增强财政统筹保障能力。组织开展“六稳”“六保”专项视察,实地察看在建项目、商超市场、仓储物流等重点企业,助推“六稳”“六保”工作任务落实。听取审议全市优化营商环境报告,推动以“零见面、零干预、零等待”为重点的政务服务改革,加快建设“信用长春”“数字政府”,督促政府严格落实减税降费政策,持续优化法治化营商环境。

全力推动“十四五”规划编制。提前介入“十四五”规划编制工作,集中开展“十四五”规划意见建议征集调研,召开各类座谈会12场,形成专题调研报告10份,归纳整理意见建议60余条。结合“十四五”规划,着手编制常委会五年立法规划,助力“十四五”期间长春振兴发展与国家重大战略更好融合。

【关键句】依法推进“三大攻坚战”

聚焦污染防治攻坚,市人大常委会紧盯中央和省环保督查反馈问题整改,审议《长春市畜禽养殖污染防治条例(草案)》,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村环境治理等报告,对D级危房改造、水源地保护等进行视察检查,就《长春市生活垃圾分类管理条例》等法规实施情况开展检查调研,督促政府补短板、强弱项,有效推动全市生态环境持续改善。

聚焦精准脱贫收官。听取审议脱贫攻坚工作报告,开展“走基层•乡村行”活动,视察全市少数民族乡村脱贫攻坚工作,助力推动农业农村现代化和城乡融合发展,督促政府建立巩固脱贫长效工作机制,实现更高水平、更高质量的精准脱贫。各级人大代表积极投身脱贫一线,全年帮助困难家庭2900余户、群众18800余名,捐款捐物及支持公益事业累计6600余万元。

聚焦防范化解重大风险。听取审议政府性债务情况报告,督促政府规范举债行为,统筹财政资源,发挥债券资金效益,着力提升财政抵御风险能力。持续加强审计整改跟踪监督,听取审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况报告,督促政府落实整改责任。

【关键句】依法推动“幸福长春”建设

主动回应群众重大关切,市人大常委会制定了《长春市学前教育条例》,对幼儿园规划布局、投入保障等方面进行法治规范。助力全市城镇小区配套幼儿园治理,推动新增公益普惠幼儿学位5万个。围绕老旧小区改造、打通断头路等城建重点工程开展视察,对社会救助、养老服务、就业创业、全民健身等工作开展检查调研,支持和促进普惠性、基础性、兜底性民生建设。

切实增强城市管理水平。着眼解决城市管理难题,修订《长春市养犬管理条例》,听取审议食品安全、物业管理、安全生产等报告,围绕历史文化名城保护、市政设施管理等条例实施情况开展调研,对公交改革、电动车、非机动车管理及街路静态管理进行调研,切实提升城市现代化管理水平。

推动提高社会治理能力。围绕社区治理、社区建设及“三长”工作情况进行调研,促进基层治理体系和治理能力现代化。对文明行为促进条例贯彻实施情况开展联合调研,就厉行节约反对餐饮浪费作出决定,助力市域社会治理现代化试点城市建设,不断提升城市文明程度。

【关键句】夯实“法治长春”建设基础

在切实提高地方立法质量工作中,市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,做到“五个注重”:注重立法主导,加强人大在立项、起草、审议等环节的主导力度;注重沟通协调,妥善解决立法中的焦点问题;注重扩大参与,广泛吸纳社会意见和建议;注重立法协商,寻求调整利益关系的最佳平衡点和最大公约数;注重拓展智力支撑,推动立法质量完善提高。

推动严格执法、公正司法。听取审议法治政府建设情况专项报告,就民营企业权益司法保障、知识产权保护等情况进行调研,推动政府依法行政;对多元化解纠纷促进条例等法规实施情况开展专题调研,保障法律法规有效实施。助力深化司法体制综合配套改革,听取审议市检察院关于公益诉讼工作开展情况的专项报告,作出关于加强检察公益诉讼工作的决定。对公共法律服务、扫黑除恶、公安执法规范化等情况进行专题调研,支持监察机关依法履职,司法机关公正司法。

积极促进全民守法。配合做好“七五”普法工作,通过“人民讲堂”“立法新闻发布会”等活动,积极开展法治宣传教育,推进保障《民法典》有效实施,推动全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治文化氛围。

【关键句】提升人大工作整体实效

主动适应新时代新任务新要求,市人大常委会切实抓好党的建设,严肃党内政治生活,切实提高民主生活会、组织生活会质量。组织开展支部星级达标创建活动,深入推进机关党支部标准化规范化建设,积极配合中央第八巡视组对吉林开展常规巡视,主动接受省委第八轮巡视,全力抓好问题整改。

切实加强“四支队伍”建设。抓好常委会组成人员队伍建设,严肃会风会纪,提高审议质量,常委会会议出席率保持在97%以上。抓好专委会组成人员队伍建设,各专委会认真履行法定职责,在审议有关议案,协助常委会开展立法、监督、代表工作等方面发挥了重要作用。抓好代表队伍建设,全年培训代表6209人次,不断提高代表履职能力。抓好机关干部队伍建设,持续优化干部队伍专业化结构和年龄结构,提高参谋助手和服务保障水平,持续推进忠诚、法治、有为、为民、活力“五型机关”建设。

切实加强对基层人大工作指导。组织开展乡(镇)街人大工作、基层人大联系群众工作等专题调研,设立代表联系群众工作平台700余个。推动县(市)区、乡(镇)街人大进一步健全工作机构、完善工作机制,基层人大规范化建设水平不断提升。

切实发挥代表作用。搭建市县两级“人大代表助企联盟”工作平台11个,组织各级人大代表积极投身全市“大对接、大招商”活动。开发建设人大代表信息管理网络平台,完善“家、站、点”平台建设,切实提升代表管理和服务水平。强化议案、建议办理,落实政府负责人领办、人大重点督办等制度,推动办理由“答复型”向“落实型”转变,市十五届人大四次会议确定的关于加强师德师风建设和进一步加快我市农村人居环境整治2件重点议案、246件代表建议已经全部办结,一批事关改革发展稳定的建议得到了较好落实。

展望篇

2021年 为“十四五”开好局起好步提供法治保障

今年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在新的历史起点上,市人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻市委十三届十次全会决策部署,围绕落实新发展理念,构建新发展格局,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展,推进“四大板块”“两大基地”建设,与时俱进坚持和完善人民代表大会制度,推动“十四五”长春高质量发展、建设现代化都市圈、实现全面振兴全方位振兴,依法履职,推动人大工作取得新成绩、新进展。

——努力在政治站位和自身建设上把牢方向

市人大常委会将强化政治引领,坚持把学习贯彻习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及习近平法治思想,作为人大常委会首要政治任务,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面,紧紧围绕“十四五”长春振兴发展大局谋划和推动工作。

强化效能提升。突出制度建设和执行,结合全国人大选举法、组织法、议事规则的修改,不断完善组织制度、工作制度、议事规则,推动常委会组成人员和机关干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。全面落实“走基层”“双联系”等制度,进一步密切联系人民群众、人大代表,推动各级人大信息联通、经验联学、工作联动,增强人大工作整体合力。

强化工作创新。探索建立协同立法、联动监督等工作机制,打好立法监督决定“组合拳”。持续推动预算监督联网平台建设,不断提升人大监督实时化、信息化水平。建立重大事项协调机制和及时通报重大决策制度,提高讨论决定重大事项科学化、民主化水平。创新宣传模式,不断扩大“人民讲堂”影响力,讲好人大故事,让根本制度深入人心。

——努力在助力现代化都市圈建设中积极作为

紧扣时代要求立善法,市人大常委会将聚焦新理念新格局,回应人民群众新要求新期待,制定修订促进科技成果转化条例、城市房地产开发经营管理条例、物业管理条例、制止餐饮浪费行为条例、市政设施管理条例、城市建设档案管理条例等6件地方性法规,就制定兴隆综合保税区条例、中韩(长春)国际合作示范区条例等开展11项立法调研。

紧扣质量效率保善治,主动适应新时代社会法治需求从“有法可依”上升为“良法善治”的重大转变,聚焦“十四五”时期社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显的目标任务,充分发挥人大及其常委会在表达、平衡社会利益方面的重要作用,努力使制定的法规立得住、行得通、真管用。

紧扣厉行法治促公平,聚焦“法治长春”“法治政府”“法治社会”一体化建设的总要求,听取审议市政府关于矛盾纠纷化解机制建设报告、市法院诉源治理工作情况报告、市检察院未成年人检察工作报告。加大对规范性文件备案审查力度,切实维护国家法治统一。加强普法宣传教育,听取“七五”普法专项报告,就“八五”普法作出决议。

——努力在助力长春“十四五”振兴发展中彰显担当

市人大常委会在助力推动经济平稳运行中,将聚焦“六稳”“六保”任务落实,听取审议计划、预算、财政收支、政府债务、国有资产管理等专项报告,开展对审计问题单位跟踪监督整改,助力政府守住风险底线。

助力加快高质量发展。围绕优化产业布局、龙头企业培育和产业园区建设、加强新型基础设施建设开展视察调研,重点听取民营经济发展、科技创新、冰雪经济、重大项目建设等工作情况报告,推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

助力深化全面开放合作。着眼长春新区、中韩(长春)国际合作示范区、兴隆综合保税区等重大开放合作平台建设,推动长吉图战略、长吉一体化、长春公主岭同城化协调发展重大战略落实落地,不断提升中心城市创新高度、都市圈网络联系强度和协同力度,推进我市加快融入“双循环”。

助力打造农业农村现代化“两大基地”。进一步完善涉农地方法规体系建设,深入开展涉农立法调研。听取审议农村环境治理、粮食安全保障能力建设等工作报告,就黑土地保护、畜禽疫病防治、三北防护林建设等开展调研。

助力推动补齐民生短板。围绕健康养老、义务教育均衡优质发展、公共卫生服务、社区治理等领域开展视察调研,推动政府加大品质性、普惠性、公益性民生投入。围绕健全完善社区治理体系、提升社区治理水平,及时将我市“四级”组织治理、“三长”联动等经验做法上升为地方性法规。

——努力在保障代表履职尽责中汇聚合力

为支持和保障代表更好发挥作用,市人大常委会将抓实代表培训,不断提高代表政治素质和履职能力。抓实代表活动,认真组织代表开展集中视察、专题调研、检查评议,充分发挥代表工作室、代表专业活动小组作用。开发建设人大代表联系群众手机APP系统,密切代表与人民群众联系。抓实代表议案、建议办理,尝试探索重点建议常委会领衔督办、代表约见国家机关负责人等方式方法,推动建议内容、办理进程和结果向社会公开。

加强对县乡人大工作的指导。抓好街道人大工作委员会规范化建设,做好县乡人大有关工作人员换届指导培训,促进人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

精心做好换届准备工作。坚持党的领导,落实党管干部原则,全力推动政治思想、组织人事、换届秩序等各项保障措施。严格依法办事,认真落实民主选举各项制度,做到贯彻党委的意图和尊重代表、群众的意愿有机结合。严守换届纪律,确保换届工作平稳有序。


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